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满淸光緖三十二年(西历一九〇六年)七月,淸廷迫于国内外情势,下仿行宪政诏令。三十三年七月,又令筹设资政院及各省咨议局,并准备设立各府州县议事会。宣统元年(一九〇九年)九月,各省咨议局开幕。十二月,颁布资政院章程,选擧议员章程等。宣统二年九月初一日,资政院开院,全国岁出入预算,交资政院议决成立。淸廷之设立资政院,系置该院于咨询地位,原无使之与政府对待之意。而开院以后,议员们几乎全以责任内阁案为议题,且两次提出弹劾,与政府水火,形成对立局面。此原淸廷预备立宪
清光绪末年,朝廷在政治制度方面准备立宪。拟用六年的时间,逐步实现。具体在朝廷(即清中央)设资政院[1],在各省设咨议局。省咨议局由选举的议员组成议会,定期开会,供总督和巡抚衙门咨询。这时的绥远地区隶属于山西省管辖,为山西省的一个行政道的建制,名曰归绥道。为选举议员的需要,山西省咨议局将归绥道划为第四选举区指定归绥道的主官(道台)胡孚寰为第四选区复选监督。归绥道所属的归化城、萨拉齐、五原、武川、托克托、清水河、和林格尔、东胜、丰鎭、宁远[2]、兴和、陶林等
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