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十六至十七年)唐生智于十六年十一月下野后,中央撤免其湖南省政府主席职务,改以程潜继任,程时任第六军军长兼湘鄂临时政务委员会主席,率部征讨唐生智在湘之旧部,因常在武汉,乃命陈嘉祐等为驻湘办事委员,代行省政府职权。程于十七年五月廿一日被武汉政治分会主席李宗仁所扣留,中央政治会议准李电请将程免职查办,并撤销湘鄂临时政务委员会名义,改派鲁涤平主湘。程氏觊觎省政已久,当民六傅良佐兵败潜逃后,彼即自任为省长,民八谭延闿二次督湘时,奔母丧赴沪,派师长赵恒惕代理省政,程竟劝
中国自淸末之革命开始,便有一部份人士主张仿效美国,实行联邦制度(Federalism) 。北洋时期,联邦论更是受到极大的欢迎,以为非如此不足以阻止军阀混战,进而实行民主政治。经多年蕴酿,终于有民国九年至十五年之省宪运动,响应者十二省之多。然则由于人民对联邦制度之缺乏认识,主其事者私心自用,眞正颁定省宪进而付诸实行者,仅仅湖南一省而已。湖南人之所以热心省宪,第一、由于他们有急先锋的性格;第二、自南北分裂以来,湖南沦为战场,受祸最烈,人民期望以省宪实行自治
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