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一八七一年(同治十年),俄国乘我囘乱,强占伊犂,淸廷派吏部侍郞崇厚赴俄京圣彼得堡,直接与俄国政府交渉,崇厚生性怯懦,对国际情势及外交常识全不了解,会议中,俄方故意提出一些与崇厚使命无关的事,如勘界、赦叛、偿费、商务及添设俄领事等事,作为交换伊犂的条件。愚昧的崇厚,竟无争执的一一接受。结果于光緖五年八月十六日在黑海附近的利发第亚,签订了条约十八条。根据这个条约,虽然俄国将伊犂交还中国,但中国却把最重要的霍尔果斯河以西、何生达山以南及特克斯河上流两岸割与俄国
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