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成立的地点是在湖社,主席团有褚辅成、陈其采、王晓籁、张啸林诸氏,而以王晓籁氏声音宏亮,担任主席团的主席,杜月笙也以顾问名义参加,(当初以浙江为范围,后来成为全国性组织,而由各善团分区负赈济的责任。)救济分急赈(灾户依调查大小口所得发面粉三个月及旱作种子荞麦);冬赈(衣服及面粉二个月);春赈(稻种及面粉二个月)等几个阶段。在春耕开始时,浙江灾民流亡在松江乞食(一般称为难民)的约有千人许,王店籍的占三分之一,苏省当局函浙省当局要求设法领囘,并洽两路局调开专车一次
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