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在各地广设府、州、县。把各民族集中于一个政治统一体中。辽的建置博采历代建置之长,沿袭了渤海的五京制、吸收了唐代的道制,在其统治区域内设置了上京、中京、东京、南京和西京五道。每道之下分设府、州、县。五京道实为五个不同地域的统治中心,这对于集中统治各族人民是极为有利的。故此种建置形式沿袭至金代。五京之中在辽宁设有建置的上京道、中京道、和东京道。上京和中京两道辖辽宁西部地区,东京道辖辽宁东部地区。每道之下置府、州、军、城,府州之下复置州、军、城、县。上京道,治所临潢
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