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四川在民国二十四年川政统一以前,各军据地自雄,军政兼管,在所谓「防区制度」下,形成不伦不类之政务系统。玆以民国二十二年国民革命军第二十一军之政务系统为例,以资说明。时二十一军军长为刘湘,防地广及川东南五六十县,且皆膏腴之地,其政务系统之庞大,有非其他川中各军所及者也。军部政务系统之最高组织为政务委员会,以军长刘湘兼任委员长,政务处长甘绩镛为副委员长,委员则为军部各处处长、秘书、参军、顾问等,由军长遴选派充之。政务委员会之下,惟政务处之权力较大,规模较宏
约近一○、○○○公里。据统计:此时全国公路约达一五○、○○○公里左右;四川约占全国十五分之一。二、四川公路建设简史自民国初年起,四川即形成防区制。民国十五年国民政府北伐,川军先后改隶靑天白日旗帜下,惟防区制一时未能打破,全川仍由各军分区驻防。戌区范围,时有变更,故对于公路之修筑,亦各自为政。民国十六年间,巴县迄简阳地带,隶属于二十一军刘湘部防区内,该军以渝简马路为川东及川西联络之大干线,乃设立「渝简马路局」,管理自巴县至简阳数县,以官督民办性质,令沿线各县分
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