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一、新县制的创立与实施㈠新县制的时代背景民国十七年，北伐完成，全国底定，国民政府根据建国大纲之规定，实行训政，复秉承 国父遗敎，首定地方自治为训政主要之工作，而以县为自治之单位。爰订定训政时期完成县自治实施方案，于十八年六月五日有县组织法之颁布。只因国内尙未能精诚团结，擧国一致，中央决定，未克贯澈施行，加以二十年国难发生，日趋严重，复有**叛乱，益滋纷争，遂使训政之工作蒙受甚大之影响，而不见显著之成效。且县组织法中对于县政府内部组织仍因袭旧制，府内
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中央，拟于本年内普遍成立全川各县市临时参议会，以树立民意机关，促进地方自治，一切法令规章，均经准备完善，俟国防最高委员会核准，即可正式进行。三月二十四日：四川新县制之实施，已达第二阶段，着重于组训民众及农业生产建设，一切规划，已由省政府及新县制辅导委员会订定。省府为使工作顺利推进，特以彭县、华阳为示范县，并直接受辅导会之指导，除谋改良该两县之农业技术外，他如普查户口，以及筑路造产等项，均将逐步实施，俟其成绩显著，即推及全川。三月二十六日：全国慰劳总会，为澈底
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属甯属。此一区内，因康省人民穷苦，而强悍好斗，每易流为匪类，故雅属天全，芦山、寳兴、荣经一带，向多匪患。最近保安队协同驻军淸勦，股匪虽已击散，但仍多零匪滋扰，刻正督促有关方面，一面以敎养并施着手，以为治本之计，一面严密巡缉与加紧匪徒自新后之防范与训练，作治标之图。第二、就积极方面而言：举其荦荦大者，当有改革兵役，执行新县制，经济建设及澄淸吏治诸项。玆且分别作一概略之敍述。兵役为抗战期中之要务，期成会各办事处自成立以来，即督饬各县按照「三平」原则，认眞办理
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黄永伟（生卒时间未详）.三河坝浒梓村人。早年毕业于国立中山大学，因成绩优异，被政府选拔第一批派赴苏联中山大学留学，与蒋经国、谷正纲、贺衷寒等同学。回国后，在中国国民党中央党部服务，继转行政院参事，嗣后，中央为坚持一面抗日，一面实施地方建设，大力推行地方自治，特在内政部成立新县制法规委员会，研究制订新县制各项法规。永伟对县政问题素有研究，被调任县政计划委员会法规委员。在主任委员李宗黄领导下，订立了许多新县制法规，而且编撰了一部《新县制的理论与实践》一书。这
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实行新县制，加强地方自治建设，所需经费自然增加。蒋委员长认为四川各县财政，若能加以彻底整理，政府收入，可望大增。人民负担，不但不会加重，反而可望减轻。故就省政府内设立县市财政整理处，负责斟酌地方实际情形，规划财政整理方案，督促各县市政府撤底实行。于二十九年七月二十四日，发表吿四川省同胞书，提示整理县市财政之要旨，内容分为㈠省县市及县鄕收支之划分；㈡收入之整理；㈢支出之整理；㈣机构制度的整理；㈤流通金融发展经济增加人民富力事项之筹划等五项。原文如次：为整理
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施，故建国工作久付蹉跎，内政之基础不坚，更以召致外侮，造成今日危险万状之局势，推原究极，则不能实行地方自治一语可以尽之。为政之本在人，过去人的条件之毫不具备，干部问题因之从未注意，尤为种种恶因中之最大者。今「县各级组织纲要」既已颁行，而川省新县制之推行已数月，法已备而令已行，所急者惟在各基层干部之充实。今诸君以第一批受训干部之资格，重新囘到各人原有之岗位，以肩负此一艰重之任务，人事时地等条件无不配置得宜，必能以一切从新做起之精神，争取一日千里之进步。更举数义
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抗（日）战初期（民国廿七年八月一日）我（江西）省政府，为了要做好支前安后的工作，实施推行新县制制度，将原有县辖之区公署扩编，联保办公处改为鄕鎭公所，增加编制人员，以强化地方自治，推展支前安后工作功能。如是计划将全省八十三个县市中先以九个县为实施示范。我（瑞金）县亦列为首期实行新县制九个县中之一。新县制的第一区署工作人员（含管辖各鄕鎭长）简介：新县制第一区署的工作人员，均系江西省地方政治讲习院第一期的结训学员担任，当时的区长杨人杰先生，别号明豪，禀赋忠诚
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省府现正办理敍奖事宜。一月八日 四川省第一次行政会议成都区会议于上年十二月二十三日开幕，二十八日闭幕。本日印成会议纪录，对粮食、财政、土地陈报、新县制、国民敎育及淸剿淸査问题，均有原则性之结论，作为今后川政实施之依据。粮食问题结论五点：㈠各县征购军粮，须即全部集中。㈡公学榖及积谷，须售与政府作军粮。㈢粮食管理之治本治标办法，为最佳之办法，务求达到有利无弊。㈣捐献军粮应以捐粮食为原则，避免代金，城市捐献运动须积极推动。㈤水利与增产粮食，极有关系。今后大规模之水
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四川首先实行新县制，此次在全省各行政区召集县以下从事管教养卫之自治人员实施训练，在四川政治史上为空前之盛举，在抗战建国之前途，尤为成败利钝之所系。其责任之艰钜与意义之重大，在诸学员生命事业之进程中，更为光荣纪录之开端。诸学员在班受训时，必须澈底接受训练之精神，认识新县制之义理；至毕业而出服务时，则必将在班讲习观摩所获之精神心得，一一贯澈于行动工作之中。苟诸学员服务有优良成绩，则不惟训练成功，而良法善制得人而施，民众身受其利，对于自治新制推行，自必风从努力
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