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四川在民国二十四年川政统一以前,各军据地自雄,军政兼管,在所谓「防区制度」下,形成不伦不类之政务系统。玆以民国二十二年国民革命军第二十一军之政务系统为例,以资说明。时二十一军军长为刘湘,防地广及川东南五六十县,且皆膏腴之地,其政务系统之庞大,有非其他川中各军所及者也。军部政务系统之最高组织为政务委员会,以军长刘湘兼任委员长,政务处长甘绩镛为副委员长,委员则为军部各处处长、秘书、参军、顾问等,由军长遴选派充之。政务委员会之下,惟政务处之权力较大,规模较宏
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