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旷日持久,而为患益滋,权利之损失必益巨也。」在日本执意欲将辽西划入「南满」,而且暗中加紧向辽西移民之形势下,张提出上述交换之条件,亦不失为亡羊补牢之策。不过,日方是不会承认上述交换条件的,因为一旦承认奉省所制定的上述规则和章程,一旦放弃领事裁判权,日本在南满的一切侵略权将化为乌有,日本在东北南满洲的势力范围则将变成一副空躯壳。后来的事实亦証明,日方根本未理会张提出的两项交换条件。关于土地商租权问题日本依据「二十一条」的附属条约——《关于南满洲及东部内蒙古之条约
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