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梁所拒绝。英商仍旧伺机而动。他们利用《天津条约》的特权,在一八六〇年台湾正式开港后,开设了怡和、邓特、德记等在内的十三家洋行。倚恃资金雄厚、交通运输工具便捷、特别是有不平等条约的庇护,英商的怡和、邓特洋行很快把持了樟脑的对外贸易。这时期,每年输出的樟脑金额达十余万元。鉴于利权外溢,一八六三清政府采纳了陈懋烈的建议,实行公卖政策。结果,使当地的樟脑能统一以较高的价格售卖给英商,洋行垄断樟脑购售的幻想也被打破了。另外,只允许英商在淡水、基隆、安平、打狗四港口
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