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博采文明各国地方之制,省省府府,州州县县……各为团体,因其地宜以立法律,从其民欲以施政令,则成就一卢梭心目中所想望之国家,其路为最近,而其事为最易,果尔,则吾中国之政体,行将为万国师矣」[1]。革命派的冯自由亦表示「共和政治也,联邦政体也,非吾党日以为建设新中国无上之宗旨?使吾党之目的而达,则中国之政体,将变为法国之共和,美国之联邦」[2]。由此可见两党人士都有采取联邦制的观念。在辛亥革命前后,联治思想尤为盛行。山东宣布独立时,该省咨议局向淸廷提出八项要求时
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