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的北京政府(以下简称袁世凯政权)授予的镇安上将军督理奉天军务兼节制吉林、黑龙江军务,也就是说,袁世凯政权不仅把东三省的军权交给了段芝贵,还让段芝贵兼任奉天巡按使,把奉天省的军政大权都交给了段芝贵。袁世凯政权想让段芝贵把东三省策划成特别省制,以强化中央政府的管辖[2]。段芝贵上任伊始,就连日致电北京政府,报告实施「军民两治」、筹备「特别省制」的情况。可见这两个任务何等重要[3]。那么,袁世凯政权给予段芝贵这么大的权力,又企图把奉天省明确地置于中央政府管辖之下,其意
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