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地方自治制度的产生，为人类生存发展的必然结果，世界各国均有其悠久之历史及辉煌之成就。说到中国地方自治，本是国民革命的基本政治目标之一。 国父远在民国纪元前七年，即有坚决的主张。同盟会宣言中有「每县既解军法之后，军政府以地方自治权归之其地之人民，地方议会议员及地方议会行政官，皆由人民选擧」的昭告。我们再从许多遗敎中略加硏究，更可看出 国父反复揭橥地方自治的理论，以及实行地方自治的具体方案。他并且特为地方自治，下了一个明确的定义：「地方自治者，即地方上的人
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我国在台湾省各县市实行地方自治，已有二十八年的历史，制度初创，规模大备，历年推行，已收宏效，惟比之欧美，历史较短，细加检讨，仍有缺失，尙待努力再求进步。査我国地方自治，为 国父所发明，具中，固有很多摭取先进国家民主制度之精华，然亦有不少适合国情，而富创新的独特精神，此乃我国地方自治后来居上，显有驾乎欧美政治之上的趋势，今如续求改进，必须视为规范、遵为指针，爰将已刋载于拙著「地方自治学」中有关地方自治的指导方针一章，酌为补充修正，并作有系统的分析，依其性质
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正中书局出版—民国六十九年一、基乎经验的理论本书作者黄立委哲眞，对于地方自治的硏究体验，有数十年如一日的兴趣。他于民国二十四年，距今几乎半世纪，就撰有「地方自治纲要」一书，包括以下七章—地方自治的一般理论，地方自治的构成要素，地方自治的监督作用，我国过去实施地方自治的槪况， 国父遗敎及现行政府法令，行政管理方法与自治事业之当如何经营。此书由当时任敎育部长，现任总统府资政陈立夫先生作序，足见其受重视。四十六年后之今日，黄立委又以更充实、更完整、更深入、更具
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壹、地方自治的涵义地方自治，系指地方人民依据国家法律，组织团体，在国家监督之下，具有法人地位，以地方之人和财，自行办理一切的公共事务。所谓公共事务，包括固有事务与委任事务两种：固有事务，为地方自治团体本身应办的事务；委任事务，本属于国家事务，而由国家令地方自治团体负责执行。自治团体受了委任，应视同本身固有事务，负执行之全责。国父在「中华民国建设之基础」一文说：「民治实行之次第，莫先于分县自治。盖无分县自治，则人民无所凭借，所谓全民政治，必莫由实现。……吾
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当民国六十一年，我写地方自治学的时候，曾在序言中说过：「我国在台湾省实施县市地方自治后，地方自治之活动，及其活动的法则，就是国民生活方式之一种，而大学毕业生，住在地方自治的区域内，衣于斯、食于斯、行于斯、学于斯，而竟不了解地方自治的活动法则，及地方自治的自由民主之政治制度，这是当前大学敎育的遗憾和悲哀，因此引起著者的感想，确认大专学校应当加强地方自治敎育」，这是我在十五年前，曾在留学生讲习班讲授地方自治，经测验后所得的感想，嗣后各大专院校，均增设地方自治
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三、宛西地方自治的作法宛西地方自治的声誉，能使全国闻名，绝非幸致，兹将其作法，胪述如左：㈠四县联防宛西剿匪自衞，首由内鄕开其端，淅川紧随其后，鎭平与邓县相继实施，始则均以剿平本县匪为宗旨，至十八年八月，遂采纳彭氏倡议，实行四县联防剿匪，前已言之，规定宛西民团指挥部，统筹四县团队的调度与指挥事宜，如甲县有匪惊，须调乙县团队驰援时，乙县团队，一进甲县境，即须接受甲县之指挥，加入作战序列，且弹药粮饷自备，如一时不继，准由甲县暂为垫借，俟战事结束后再为结算归还
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地方自治，发源于英国，历史悠久，因此有些学者称誉英国为「地方自治之家」，其源远流长，可以信征。美国地方自治，虽源自英国，但各州地方自治，制度纷陈，名目繁多，有些学者比喩美国为地方政制的扩大实验室，以其民族性进取，富有创新之实验精神，而踵事增华，实有后来居上之势，两国民主政治，异常发达，人民充分享有民权的自由生活，自不待言，然亦各有缺失，并非白璧无瑕，法国为一中央集权之典型国家，故对于地方自治，监督极严，惟中央政制之运行，颇富有民主自由之色彩，因之，有些
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简历，因自淸季以来，战乱频仍，有关民意代表之典册图书，太半汩没无存，郭先生经三年之搜求，由图书馆至私人收藏，以及鄕老之访问，锱铢集累，日就月将，卒完成此钜著，其硏究考证之辛勤，弥足钦佩。中国宪政之实施，以地方自治为基础，地方自治以县为单位，由下而上，训练人民行使四权，逐步建立行宪政府。辛亥革命后，民主运动，横遭阻挠，地方自治无法循序推行。抗日战起，中央为早日实施宪政，还政于民，乃有一面行宪，一面建国之权宜措施。大陆沦陷前，行宪政府已建立，而地方民意机构，仅省
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实行地方自治、进而四县联防，盗匪逐一灭迹，一变而成路不拾遗，夜不闭户的大同境况。抗战、戡乱、抵御外侮或剿匪作战，更发挥了联防功能，其辉煌成效，国册可稽。二、地方人物简介鎭平县地方自治，开始于民国十九年，到了二十四、五年，已见相当基础。实行鎭平县地方自治，首推彭禹廷先生，另李正韬、赵平甫、王金声诸先生相辅相佐，功不没焉。彭锡田字禹廷，鎭平县候集人，兄弟二人，禹廷属次、民初，毕业于北平汇文大学外语系，后任察哈尔督办公署秘书长、博学笃实、声望素著、十六年春，禹廷
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地方自治，是民主政治之产物，在民主政治领域内，虽在学术的实际上，确已占了极重要的位置和分量，但在学术的建制上，似尙未能单以地方自治而形成一种有组织的和有系统的政治社会科学。近代民主政治，日形发展，地方自治，愈显重要，欲求地方自治有合理之发展，应先求地方自治硏究的学术化，至为切要。惟英美学者，在政治科学著作内，喜用地方政府一名词，以涵盖地方自治的内容，欧洲学者，在其民主政治的著作内，惯用地方行政一名词，以槪括地方政府的功能，缘以英美学者认为地方政府的职务
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