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初年,黄河改道,淮水故道辟为阡陌,淮水无归海之道,乃分积于洪泽湖及东注运河入长江,若逢江、淮水涨,淮南至扬北各县必成水鄕。清同治间,曾国藩任两江总督,以淮患日剧,奏设导淮局,拟导淮水入故道,虽未奉准,然仍委道员分段挑浚旧黄河,以复淮故道。光緖元年,江督刘坤一,稍后之继任江督沈葆桢,光緖六年四月江督吴元炳,九年江督左宗棠,十三年江督曾国荃等均主张导淮入海,设置复淮局主其事,光緖三十二年淮南水灾,时张謇为江苏咨议局议长,主张导淮、浚河、标本兼治,亦即除导淮入海
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