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大山阻隔,长期以来,那里居住着山胞蛤仔难族三十六社,海寇林道干曾窜泊于苏澳,日本、荷兰、郑成功踞台亦不及,西班牙人曾至,为「番」所杀。自康熙年间宜兰北置诸罗县,社番始输饷于诸罗。雍正二年(一七二四年)附东螺以北二十二社番,拨入新设的彰化县,九年又由彰化转拨淡水厅管辖。宜兰始终未设官。由于久处化外,那里至清初仍荒芜。「乾隆年间漳人吴沙入拓,三籍之人相率而至,筑堡以居。自头围至于五围,拓地愈广,浸成都聚。」[2]吴沙欲献土出赋,请设官建署,未果。嘉庆年间,海寇蔡
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