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我国在台湾省各县市实行地方自治，已有二十八年的历史，制度初创，规模大备，历年推行，已收宏效，惟比之欧美，历史较短，细加检讨，仍有缺失，尙待努力再求进步。査我国地方自治，为 国父所发明，具中，固有很多摭取先进国家民主制度之精华，然亦有不少适合国情，而富创新的独特精神，此乃我国地方自治后来居上，显有驾乎欧美政治之上的趋势，今如续求改进，必须视为规范、遵为指针，爰将已刋载于拙著「地方自治学」中有关地方自治的指导方针一章，酌为补充修正，并作有系统的分析，依其性质
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壹、地方自治的涵义地方自治，系指地方人民依据国家法律，组织团体，在国家监督之下，具有法人地位，以地方之人和财，自行办理一切的公共事务。所谓公共事务，包括固有事务与委任事务两种：固有事务，为地方自治团体本身应办的事务；委任事务，本属于国家事务，而由国家令地方自治团体负责执行。自治团体受了委任，应视同本身固有事务，负执行之全责。国父在「中华民国建设之基础」一文说：「民治实行之次第，莫先于分县自治。盖无分县自治，则人民无所凭借，所谓全民政治，必莫由实现。……吾
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当民国六十一年，我写地方自治学的时候，曾在序言中说过：「我国在台湾省实施县市地方自治后，地方自治之活动，及其活动的法则，就是国民生活方式之一种，而大学毕业生，住在地方自治的区域内，衣于斯、食于斯、行于斯、学于斯，而竟不了解地方自治的活动法则，及地方自治的自由民主之政治制度，这是当前大学敎育的遗憾和悲哀，因此引起著者的感想，确认大专学校应当加强地方自治敎育」，这是我在十五年前，曾在留学生讲习班讲授地方自治，经测验后所得的感想，嗣后各大专院校，均增设地方自治
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简历，因自淸季以来，战乱频仍，有关民意代表之典册图书，太半汩没无存，郭先生经三年之搜求，由图书馆至私人收藏，以及鄕老之访问，锱铢集累，日就月将，卒完成此钜著，其硏究考证之辛勤，弥足钦佩。中国宪政之实施，以地方自治为基础，地方自治以县为单位，由下而上，训练人民行使四权，逐步建立行宪政府。辛亥革命后，民主运动，横遭阻挠，地方自治无法循序推行。抗日战起，中央为早日实施宪政，还政于民，乃有一面行宪，一面建国之权宜措施。大陆沦陷前，行宪政府已建立，而地方民意机构，仅省
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实行地方自治、进而四县联防，盗匪逐一灭迹，一变而成路不拾遗，夜不闭户的大同境况。抗战、戡乱、抵御外侮或剿匪作战，更发挥了联防功能，其辉煌成效，国册可稽。二、地方人物简介鎭平县地方自治，开始于民国十九年，到了二十四、五年，已见相当基础。实行鎭平县地方自治，首推彭禹廷先生，另李正韬、赵平甫、王金声诸先生相辅相佐，功不没焉。彭锡田字禹廷，鎭平县候集人，兄弟二人，禹廷属次、民初，毕业于北平汇文大学外语系，后任察哈尔督办公署秘书长、博学笃实、声望素著、十六年春，禹廷
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一、前言宛西地方自治，在中国地方政治史上，可算是一种非常的奇蹟，眞是知者称颂，闻者敬仰，据闻山西阎锡山氏，因为钦佩内鄕的别廷芳，建有愧别亭，又因为敬仰鎭平的彭锡田，筑有敬彭堂，以及广西的李、白、黄三氏，曾效法宛西地方自治的作法，实行三自政策，其影响之大，可以想知，回忆民国廿七年笔者随中央政治学校研究部地方行政考察团于考察陕北延安之后，转往广西考察时，经与白崇禧将军晤谈后，白氏知笔者是宛西邓县人，即对笔者说：「广西所推行的三自政策，完全抄袭宛西，效法宛西
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民国八十三年十二月三日，在我国地方自治史上一场竞争最激烈的省市长及省市议员选擧，终于平和的顺利的落幕了。所有政党与候选人的心血付出，也都得到了明碓的答案。执政的中国国民党，虽然在台北市长及市议员选擧，受到挫败，但在台湾省长和高雄市长以及省市识员选擧，都获得了胜利。尤其在省长方面，得票数大幅领先民进党，显示其全国执政地位，仍然屹立不摇。检讨这次选擧结，我们可以得到下列四点启示：第一：是对国内争执已久的省籍情结，有相当程度的抚平效果。选战期间，有少数候选人
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人至一千人之戒烟所一处或二处，俾得如期达成戒绝之目的。（四）无论何处，绝对不准私存烟土，偷种烟苗。各县余毒，并应澈底肃淸，如有寸苗粒种，铲除未尽，或私存烟土，及制造贩毒吸毒品者，一经发现，应即依法严惩。（丙）吏治（一）切实执行甄审训练实习任用攷核曁奖惩等办法。（二）甄拔下级行政人员。（三）加强县长用人与用钱之权责。（四）特别提高边区县长人选标准及其挣遇，并加给经费。（丁）地方自治（一）鼓励党员从事地方自治工作，由省党部限期登记，会同省府，甄核选用，依照「县
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自衞是地方自治之基础工作，邓县既能自衞，则地方自治及建设事业，自可徐图策进，无有阻碍，依据有关宛西各县之各种文献资料综合硏究，知其自治实绩値得称道者，有如后述：一、自卫方面宛西各县实施自治，均先从自衞着手，办理团练，淸剿匪患，其功最著，李宗黄先生曾在河南省党部主任委员任内，亲往宛西四县视察地方自治情形，视察后，他发表了「宛西地方自治的评价」一文，他认为宛西各县自衞工作，成就最大者，则为「严密保甲」与「寓兵于农」，原文评曰：「严密保甲，除加强保甲的组织，使
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