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在南方领导护法战争,北方冯国璋、段祺瑞的夺权暗鬪,造成府院大分裂,各地军阀也都据地自肥,称雄一方,而造成全国的四分五裂。这时国人对于武力中心主义失去信仰,而对中央集权的可能性也日渐怀疑。当此全国遍地烽火之际,一向主张中央集权的熊希龄,忽然通电主张采用联邦制[6]。此电一出,各派讨论联治的意见又纷纷提出,赞成的与反对的均在报章杂志上据理力争,一时高潮叠起。及至民国九年(一九二〇)南北议和完全破裂,直皖战争爆发,南方军政府瓦解后,联省自治运动遂在各省积极的进行
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