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壹 前言土司，是明淸两朝行之于西南少数民族地区的一种地方制度。此种制度，其地位介于四夷藩属与府州县之间。以其具有特殊的政治性，所以明史除将其载入地理志及职官志外，并于列传中立传记之。就字义言，土，系指地方原住民；司，系指官署，或管理。统言之，土司者，以地方土民之酋长，管理土民事务之衙署也。土司职官，槪称土官，但土官的祖先并非全系土民，其中亦有汉人因军功而封留者。总之土官氏系，由于一则年代久远，再则或像庄蹻一样——易服从俗，故后世已无从辨其为夷为汉矣。土司
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尙书上说：「天工，人其代了。」又孟子说：「徒善不足以为政，徒法不能以自行。」这都是说明有治法还要有治人，才能使治法得到灵活的运用，以弥补其不足。但无论治法也好，治人也好，国家的大政，总不外乎「用人」和「行政」二者。行政的良窳，全看用人的当否；而用人的标凖，则舍公平的考试制度以外，更没有比较公平合理的方法可以应用了。考试制度是我国古代首创的制度，其见了于经史的，首推尙书舜典所载：「虞舜侧微，尧闻之聪明，将使嗣位，历试诸难。……帝曰：「格汝舜，询事考言，乃言
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合格，始获得「赐进士及第」、「赐进士」及「赐同进士」出身，是谓之登科，有此出身，方合乎吏部试之科目选，此乃唐朝试士与试官之良好制度也。状元及第之名正式始于宋，唐之科擧，榜首称「状头」，俗称「状元」，并非全凭成绩定等第，如丑枢之自放状头，斐思谦以仇士良关节而取状头等，故当时并不以状头为费也。明、淸两代科擧制度，大体沿袭旧制施行，与宋、元大同小异，主要以八股经义取士，三年一科，最初阶段由童生参加县试、府试及学政按试，及格者称生员，亦称秀才，各州县取录秀才，均有
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直接民权之规模，而瑞士则全为直接民权制度也。虽吾人今既易专制，而为共和，然何可故步自封，落于人后。」故于其创设民权主义时，即完全「采行瑞士所行之制，民有选擧官吏之权，民有罢免官吏之权，民有创制法案之权，民有复决法案之权，此之谓四大民权也。必具有此四大民权，方得谓为纯粹之民国也。盖欲以此世界至大至优之民族，而造一世界至进步，至庄严，至富强，至康乐之国家，而为民所有，为民所治，为民所享也」。从而可知国父对中华民国的期望，是何等伟大！是何等殷切！而其为中国人民所设
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并设全国性之「礼贤馆」和全军性之「偕行社」，并由「政务委员会」督导，即似今之「总政治作战部」，毋庸置疑。二、政战制度的功能应予肯定并持续发扬民国五年六月袁世凯羞愤而死，「护国首义再造共和」的大业任务达成，「护国军」编组旋即解体，是年十一月七日蔡锷将军积劳成疾而病逝于东瀛日本。嗣唐继尧将军回滇竟卷入云南省政争漩涡历十余年而卒，至憾一代伟人竟以悲剧而终，所幸一代伟业及其「政治作战」之理念和运作悉由国军发扬持续；讵料迩来竟有少数刁民乱党徒从及其异议份子妄提要废除
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特别提出幼童入泮的记载了。至此，笔者认为对于明代的学校制度和科举制度，颇有敍述一下，以助读者诸公明了的需要。明代，对于学校敎育，颇为重视，制度也极为完善。沿传至淸朝，仍大部萧规曹随，没有多大改变。明代的学校，分为中央和地方二级。在中央的称为国学，或称为国子监，在国子监读书的学生称为监生，也称为太学生；在地方的称为儒学，能考入儒学读书的，就称为生员，也称为秀才。儒学有府学州学县学之分，程度相同，大致等于现代的高中程度；中央的国学，也就等于现代的大学程度
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共有三途：乡兴贤能，国学考校，诸侯贡士。[1]春秋战国时代，各国长期争霸，为求生存发展，争相发掘及延揽人才，凡有学养专长者，除隐而不见外，大多可获重用。是故「自孔子卒后，七十子之徒散游诸侯，大者为师傅卿相，小者为教士大夫，或隐而不见。」[2]秦灭六国，建立大一统之帝国，在人才选拔方面，虽亦有所变革，但在官制方面，则建立以巩固皇帝地位为核心的官僚制度。秦亡汉兴，因秦「建皇帝之号，立百官之职，汉因循而不革」。[3]是故无论从政治制度或文官制度而言，秦代可谓汉代
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地方自治制度的产生，为人类生存发展的必然结果，世界各国均有其悠久之历史及辉煌之成就。说到中国地方自治，本是国民革命的基本政治目标之一。 国父远在民国纪元前七年，即有坚决的主张。同盟会宣言中有「每县既解军法之后，军政府以地方自治权归之其地之人民，地方议会议员及地方议会行政官，皆由人民选擧」的昭告。我们再从许多遗敎中略加硏究，更可看出 国父反复揭橥地方自治的理论，以及实行地方自治的具体方案。他并且特为地方自治，下了一个明确的定义：「地方自治者，即地方上的人
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公布，只有京师立大学，各省设高等学堂，故粤督奏改两广大学堂为高等学堂。民国肇建，改学堂为两广高等学校。同年十月，废高等学制，定名为广东省立第一中学，首任校长为黄节（晦闻）先生。民国十年，校长袁振瀛，首倡男女同校，招收女生，亦为吾粤中学男文同校之先声。民国八年，美国敎育家杜威来华讲学，敎育部于民国十一年命令各地学校采用美国敎育制度，广东省立一中亦于是年改用新制，招收初中一年级四班，是为吾粤试验新学制之始。民国十三年，续增高中，设文、商两科。十四年，停办商科
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壹、前言我国考试制度，可远溯至秦代选贤试吏之制，及汉代之察擧。魏晋南北朝时，除仍有察擧之外，另创九品中正之制。隋唐以降，迄于有淸，均以科擧为政府甄拔人才之正途，由于公开竞争，凭才取士，既可消除贫富阶级限制，复可使平民参政，布衣可致卿相，有助于国家大一统之维系。民国成立后，国父采撷固有传统，以考试权为中央政府五权之一，并规定公务人员须经公开竞争之考试及格，始得任用，为建立廉能的民主政府，奠定稳固不拔之基础。贰、淸代考试制度述略「考试程序淸代科目取士，大抵
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