摘要：

自從人類社會進化到產生國家政權開始，人被分爲管理者和被管理者，管理者就是統治者，就是官吏，他們作爲「日益同社會脫離的力量」的代表，通過法律取得了特殊神聖的、不可侵犯的地位和權力。清官是歷代統治者隊伍中「以廉爲本」的一個群體，它是與貪官相區別而存在的。根據《周禮.天官冢宰.小宰》記載，考核官吏有六條標準：一曰「廉善」，即善於處理政事，獲得公眾好評；二曰「廉能」，即能徹底推行政令，...