摘要：

我國地方行政，自滿淸異族統治，向未重視基層，民國成立之初，仍沿襲淸制，縣以下雖有「區」「鄕」「保」之區劃，區設有「區董」，鄕設有「鄕約」，保設有「保董」，僅虛有其名，而不負實際行政責任，遇有官差或地方人民糾紛，則利用其虛有名義出而調解之或爲官府片面之見證，我省如此，他省亦必皆然，如是者在太平盛世，當無可厚非，迨民國十九年**創亂，全國騷然，我政府基於剿匪工作之需要，乃實行保甲制...