摘要：

舊海州轄境甚廣，自民元劃分爲二：一曰灌雲，一曰東海，灌雲縣治設板浦，東海縣治設州城，溯其分縣之由來、則醞釀已非朝夕，茲先就淸末時期，一述其槪況。一 城鄕意見：城紳有顯宦，有富豪，憑藉官廳勢力，爲所欲爲，對於鄕區人士，久存睥睨心理，其時板浦爲人文薈萃之所，不甘屈服，首倡反對。光緖三十年海屬大水，城紳中有囤糧居奇者，甚至要求官廳弛禁出口，以博厚利。板浦居民聞城紳子第乘帆船懸旗過境...