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予理睬。张作霖见日方将辽西纳入南满之势已难挽回,于是在密函中建议北洋政府外交部:「如日使必将辽西十县划人南满,拟请大部将各项条例一并提出接洽。」[11]他认为日方欲将辽西划入南满,必须以承认上述规则和章程为前提。二是日本必须放弃在南满洲的领事裁判权。「二十一条」的附属条约之一《关于南满洲及东部内蒙古之条约》第五条规定:「民刑诉讼日本国臣民被告时,归日本国领事馆,又中国人民被告时,归中国官吏审判,彼此均得派员到堂旁听。」凭此规定日本在中国东北享有领事裁判权。在订立该条
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