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唐睿宗景云二年(西元七一一)以贺拔延嗣为河西节度使,此乃节度使官名出现之始;此后,沿边地区纷纷设置节度使,唐玄宗时遂有十个节度使。节度使的职责原为地区军事指挥官(每一节度使可管数州至数十州),类似今日之军区司令官,但逐渐控制了辖区内的州县,成为州县的上级长官,于是节度使掌握了地区的军政与民政大权。节度使的辖区称为「鎭」或「道」,唐代的地方制度原本只有州(长官是刺史)、县(长官是县令)两个层级,至唐玄宗时,逐渐演变成道(鎭)——州——县三级制。节度使俗称
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