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签订了《东南保护约款》九条,其中规定「上海租界归各国共同保护」,「长江及苏杭内地各国商民敎士产业均归南洋大臣刘、两湖督宪张允认切实保护。」[5]对于刘坤一、张之洞和外国人订立的这个章程,南方各省督抚都表示同意加入「东南互保」。但也有官员对此甚为不满,认为「东南各省督抚,谬托保守大局之名,定约九条,实则为苟且偷安之计。」[6]但朝廷不但不责备东南各省督抚,而且毫不含糊地同意他们这样做。列强霸占航行权、开矿权《辛丑条约》订立后,以慈禧太后为首的清廷立即以全国
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