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各省布政使为全省行政长官,用人理财皆属之。有淸沿明时旧制,各省于布政使外,特设一提刑按察使,专司讼狱,与布政使平等,即是司法独立之意。惟仅系高等厅性质,地方审检,则寄之知府或直隶州。初级审检,则寄之州县官。于司法独立,当有偏而不全之憾。淸末缩短期限,完成立宪,司法独立,遂为当务之急。改各省提刑按察使为提法使,仅司司法之行政;另立各级审检厅,专理民刑诉讼。司法独立之始,各省需才孔亟。爰于宣统二年夏秋间,照从前鄕试办法,由北京每省简派京官二人,充正副主试官
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