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编者按:民国元年,黎元洪秉承袁世凯之意旨,倡为军民分治之论。一时赞成反对,莫衷一是。时云阳程德全先生,正任江苏都督,主张军民分治,原则无可置疑;而兵革初息,若干根本问题,尙待解决,各省实际情形,幷非一致,允宜预为筹备,渐次进行,未可以一槪全,以免捍格。程氏此项意见,当时舆论,颇赞其平实。本文载「民国经世文编」,民国三年由上海经世文社印行。自军民分治问题发生,各都督本爱国之热忱,就时局而立论,风驰电掣,援古证今,旬月以来,稿牍盈尺。德全对于分治非分治两义
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