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行政人员贯彻执行,故文官制度之健全与否至关重要。西儒孟德斯鸠说:「法者,无终食之间可离也,凡人类文野之别,以其有法无法为差,于一国亦然,一身亦然。」准是而言,法律之普及、法治之施行,乃文明进步之标志,故为世界各国一致追求之目标。细考民主政治之发轫,始于英国十七世纪之光荣革命,距今将近三百年;其间自欧而美而亚流布愈广,蔚成风潮,沛然莫之能御。在亚洲,则中华民国首开建立民主共和之先河,自此踏上民主政治发展之途,虽迭经跌踬困顿,但迄今民主制度已粗具规模,法规制度渐臻
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