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宁波地处浙东要冲,商业繁盛,交通发达,商埠历史,犹较上海为早,故有走遍天下,不如宁波江厦之称,地方治安,民国以来,除少数防军外,则有宁波警察厅之设置,受省署与会稽道尹节制指挥,北伐后,宁波成立市政府,改为市公安局,至十八年市府撤消后,改为独立性之特种公安局,直隶于省民政厅,与鄞县县政府,分掌民警两政,各不相属,如此编组,国内仅有唐山等少数之特区。在当时甬警饷源,则赖省令鄞县就近拨付,因此事受牵制,常感捉襟见肘之形态,以致至后酿成警察索饷而罢岗,如此环境
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