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最近外国对中国出售飞机,敎授飞行术,派遣军事敎育顾问以及提供政治借款等事,就日本立场而言,则不能坐视不问。」分离中国领土而逐渐置之于日本权利之下亦为日本对华的基本政策。一九三四年(二十三年)四月十八日日本驻沈阳特务机关部向东京参谋本部提出了一份高度机密的建议案,认为「当前最急迫的问题,是华北政权的建立」「挽救华北草案」分离华北或华北分治乃成为日本军部及外务省努力以赴的目标。当日本军阀企图分离华北推动所谓自治运动时,日本外务省又提出所谓广田三原则,其内容如下
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