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桑弘羊的第一步措施便是「统一货币」,在此以前朝廷虽然铸造了统一的货币,但是郡国也可以铸钱,甚至富商巨贾都可以发行有价证券,造成货币十分紊乱的现象。于是便把货币的发行权收归朝廷,由上林三官专负其责,称为「三官钱」,又叫做「五铢钱」;更发行一种成本低而定价高的「鹿皮币」,规定诸侯朝觐聘享时使用;还有一种叫做「赤侧钱」,国家收纳税赋,非「赤侧钱」不收。如此以来货币紊乱的情形顿趋稳定;其他各种货币一概禁止流通,不啻是突然之间为朝廷增加了一大笔可观的财富。第二步措施
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