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日俄战后,双方对我东北土地,主权,自由处分,毫无顾忌。淸廷始憬悟到东北局势之严重与危险,随时有脱幅可能,关系国家之存亡至钜,为亡羊补牢计,必须加强经营,乃于光緖三十三年,把东北地区重新划分,改建为奉天、吉林、黑龙江三个行省,与内地各省划一建制,三省各设巡抚,以理民政,特设东三省总督,统一军权指挥,军民分治,分层负责。第一任三省总督为以盛京将军赵尔巽升任。奉天巡抚唐绍仪,吉林巡抚朱家宝,黑龙江巡抚由黑龙江布政使叚芝贵署理,一切行政官署与其他行省组织一样
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