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外相也持类似意见,但「屈于军阀(以陆相田中为代表)之权威,未能贯彻其主张。」[2]因为军界坚持保留日本在满蒙的特殊地位,并认为这祇是援引了一九一二年六国银行团的成例而已。日本的财阀也联名呈递请愿书,除要求对自由借款的限制放宽外,特别强调日本「在满蒙山东之权利应正式保留,更不得以让与其他权利为加入新银行团之必要条件。」[3]在日本财阀与军界的双重压力下,一九一八年八月十八日,日本内阁正式作出决定:「排除美国之劝告,以置满蒙于例外为方针。」[4]并电达驻英美大使
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