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试细加审察,知其实为中国历史的大经大脉。盖二千年来,儒家思想实为我国思想之主流,儒家学说素以伸张民权为其职志。历代政治制度,凡可称为良法美意者,若深探其本源,莫不含有伸张民权的用意。政权与治权二者,我国古来辨之甚明。(一)我国古代权能区分槪况:「宫中府中俱为一体。」(见出师表。)「宫中」指王室,「府中」指政府。王室之元首为天子,政府之领袖为宰相。我国古代之宰相,其名称虽迭有变更,但其职权则先后一贯。官名虽异,而职守无殊。天子与宰相之关系,观诸历史有下列数点
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